Czy podatnikiem podatku od towarów i usług w zakresie czynności podlegających opodatkowaniu powinna być Urząd Gminy czy Gmina?

sygnatura: US.443/IC/4/2007

autor: Urząd Skarbowy w Łańcucie

data: 2007-02-08

Naczelnik Urzędu Skarbowego w Łańcucie działając na podstawie art.14a § 1 oraz § 4 ustawy z dnia 29.08.1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jednolity Dz. U. z 2005r. Nr 8, poz. 60 z późniejszymi zmianami), art. 15 ust. 1 i 6 ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku z dnia 14.12.2006 r. (data wpływu do tutejszego organu podatkowego 18.12.2006 r.) złożonego przez Urząd Gminy w sprawie udzielenia interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w zakresie podatku od towarów i usług postanawia uznać, że przedstawione we wniosku stanowisko jest nieprawidłowe.

Dnia 18.12.2006 r. Urząd Gminy działając na podstawie art. 14a § 2 ustawy Ordynacja podatkowa wniósł pismo z zapytaniem co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w kwestii podatku od towarów i usług oraz stosowania Numeru Identyfikacji Podatkowej. Niniejsza interpretacja dotyczy zagadnień z zakresu podatku od towarów i usług.

Z przedstawionego w piśmie stanu faktycznego wynika, że Urząd Gminy decyzją Urzędu Skarbowego w Łańcucie z dnia 24.06.1997 r. otrzymał numer identyfikacji podatkowej 815-14-xx-xxx, natomiast Gmina w dniu 17.06.2003 r. złożyła do Urzędu Skarbowego w Łańcucie zgłoszenie rejestracyjne w zakresie podatku od towarów i usług VAT-R oraz zgłoszenie indentyfikacyjne NIP-2. Decyzją z dnia 17.07.2003 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego w Łańcucie potwierdził złożenie tego zgłoszenia nadając numer identyfikacji podatkowej 815-16-xx-xxx. Aktualnie podatnikiem podatku VAT w zakresie czynności zwolnionych i opodatkowanych z tytułu sprzedaży, najmu, dzierżawy składników majątkowych jest Gmina. Dla pozostałych czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podatnikiem jest Urząd Gminy. Urząd Gminy oraz Gmina prowadzą odrębne ewidencje sprzedaży oraz składają odrębne miesięczne deklaracje VAT-7.

W świetle powyższego Urząd Gminy zwraca się z zapytaniem czy podatnikiem podatku od towarów i usług w zakresie czynności podlegających opodatkowaniu powinna być Gmina czy Urząd Gminy?

W przedstawionym przez siebie stanowisku Wnioskodawca uznał, że podatnikiem podatku od towarów i usług w zakresie czynności podlegających opodatkowaniu jest Gmina.

Naczelnik Urzędu Skarbowego w Łańcucie po zapoznaniu się z przedstawionym stanem faktycznym wyjaśnia:

Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w art. 15 ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności. Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych (art. 15 ust. 6 ww. ustawy). Gmina zgodnie z art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8.03.1990 r. o samorządzie gminnym (j. t. z 2001 r. Dz. U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) posiada osobowość prawną, wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. W celu realizacji zadań, zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, gmina może tworzyć jednostki organizacyjne a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi. Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 13.10.1995 r. o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników (j. t. z 2004 r. Dz. U. Nr 269, poz. 2681 ze zm.) osoby fizyczne, osoby prawne oraz jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej, które na podstawie odrębnych ustaw są podatnikami, podlegają obowiązkowi ewidencyjnemu oraz otrzymują numery identyfikacji podatkowej zwane dalej ,,NIP". Samorządowe osoby prawne (gminy, powiaty, województwa) nie mają własnych struktur organizacyjnych, zaś nałożone na nie zadania wykonują za pośrednictwem urzędów.

W oparciu o przepisy rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 28.07.2006 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz niektórych jednostek sektora finansów publicznych (Dz. U. Nr 142, poz. 1020) należy stwierdzić, że urząd gminy (powiatu) i urząd marszałkowski nie mają możliwości prowadzenia odrębnej ewidencji księgowej dotyczącej rozliczeń podatku od towarów i usług dla samorządowych osób prawnych oraz ich urzędów, obsługujących od strony techniczno-organizacyjnej te osoby prawne.

Powyższe stanowisko organu podatkowego potwierdza pismo Ministerstwa Finansów znak: OS5-065-171-MG/2633/05 z dnia 18.05.2005 r., zgodnie z którym gmina i urząd gminy powinny stosować jednakowe oznaczenie (numer) NIP, a w związku z ich działaniami (czynnościami) powinno być wystawione jedno rozliczenie deklaracyjne VAT. W związku z powyższym gmina będąca samorządową osobą prawną, nie mającą własnych struktur organizacyjnych, wykonująca nałożone na nią zadania za pośrednictwem urzędu gminy, nie ma obowiązku zarejestrowania się jako podatnik podatku od towarów i usług.

Reasumując, w świetle powyższego stanu faktycznego oraz powołanych przepisów prawnych podatnikiem podatku od towarów i usług jest Urząd Gminy, który decyzją Urzędu Skarbowego w Łańcucie z dnia 24.06.1997 r. otrzymał Numer Identyfikacji Podatkowej.

Jednocześnie tutejszy organ podatkowy informuje, że pisemna interpretacja w części dotyczącej stosowania Numeru Identyfikacji Podatkowej zostanie zawarta w odrębnym postanowieniu.