Czy podatnikiem podatku od towarów i usług w zakresie czynności podlegających opodatkowaniu powinna być Gmina czy Urząd Gminy?

sygnatura: US.443/IC/2/2007

autor: Urząd Skarbowy w Łańcucie

data: 2007-02-01

Naczelnik Urzędu Skarbowego w Łańcucie działając na podstawie art.14a § 1 oraz § 4 ustawy z dnia 29.08.1997 r. - Ordynacja podatkowa (j. t. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.), art. 15 ust. 1 i 6 ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku z dnia 8.12.2006 r. złożonego przez Gminę w sprawie udzielenia interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w zakresie podatku od towarów i usług postanawia uznać, że przedstawione we wniosku stanowisko jest nieprawidłowe.

Dnia 11.12.2006 r. Gmina działając na podstawie art. 14a § 2 ustawy Ordynacja podatkowa wniosła pismo z zapytaniem co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w kwestii podatku od towarów i usług oraz stosowania Numeru Identyfikacji Podatkowej. Niniejsza interpretacja dotyczy zagadnień z zakresu podatku od towarów i usług. Z przedstawionego w piśmie stanu faktycznego wynika, że Urząd Gminy decyzją Urzędu Skarbowego w Łańcucie z dnia 17.10.1996 r. otrzymał numer identyfikacji podatkowej 815-12-xx-xxx, natomiast Gmina w dniu 21.05.2003 r. złożyła do Urzędu Skarbowego w Łańcucie zgłoszenie rejestracyjne w zakresie podatku od towarów i usług VAT-R oraz zgłoszenie indentyfikacyjne NIP-2. Decyzją z dnia 26.05.2003 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego w Łańcucie potwierdził złożenie tego zgłoszenia nadając numer identyfikacji podatkowej 815-16-xx-xxx. Do maja 2003 r. deklaracje miesięczne VAT-7 były składane przez Urząd Gminy. Począwszy od miesiąca czerwca 2003 r. Gmina prowadzi rejestry dla celów podatku od towarów i usług oraz składa deklaracje miesięczne VAT-7. Dnia 21.06.2004 r. Urząd Gminy złożył w tutejszym organie podatkowym zgłoszenie o zaprzestaniu wykonywania czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług (VAT-Z).

W świetle powyższego Gmina zwraca się z zapytaniem czy podatnikiem podatku od towarów i usług w zakresie czynności podlegających opodatkowaniu powinna być Gmina czy Urząd Gminy?

W przedstawionym przez siebie stanowisku Wnioskodawca uznał, że podatnikiem podatku od towarów i usług w zakresie czynności podlegających opodatkowaniu jest Gmina.

Naczelnik Urzędu Skarbowego w Łańcucie po zapoznaniu się z przedstawionym stanem faktycznym wyjaśnia:

Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w art. 15 ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności. Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych (art. 15 ust. 6 ww. ustawy). Gmina zgodnie z art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8.03.1990 r. o samorządzie gminnym (j. t. 2001 r. Dz. U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) posiada osobowość prawną, wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. W celu realizacji zadań, zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, gmina może tworzyć jednostki organizacyjne a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi. Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 13.10.1995 r. o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników (t. j. z 2004 r. Dz. U. Nr 269, poz. 2681 ze zm.) osoby fizyczne, osoby prawne oraz jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej, które na podstawie odrębnych ustaw są podatnikami, podlegają obowiązkowi ewidencyjnemu oraz otrzymują numery identyfikacji podatkowej zwane dalej ,,NIP". Samorządowe osoby prawne (gminy, powiaty, województwa) nie mają własnych struktur organizacyjnych, zaś nałożone na nie zadania wykonują za pośrednictwem urzędów. W oparciu o przepisy rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 28.07.2006 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz niektórych jednostek sektora finansów publicznych (Dz. U. Nr 142, poz. 1020) należy stwierdzić, że urząd gminy (powiatu) i urząd marszałkowski nie mają możliwości prowadzenia odrębnej ewidencji księgowej dotyczącej rozliczeń podatku od towarów i usług dla samorządowych osób prawnych oraz ich urzędów, obsługujących od strony techniczno-organizacyjnej te osoby prawne.

Powyższe stanowisko organu podatkowego potwierdza pismo Ministerstwa Finansów znak: OS5-065-171-MG/2633/05 z dnia 18.05.2005 r., zgodnie z którym gmina i urząd gminy powinny stosować jednakowe oznaczenie (numer) NIP, a w związku z ich działaniami (czynnościami) powinno być wystawione jedno rozliczenie deklaracyjne VAT. W związku z powyższym gmina będąca samorządową osobą prawną, niemającą własnych struktur organizacyjnych, wykonująca nałożone na nią zadania za pośrednictwem urzędu gminy, nie ma obowiązku zarejestrowania się jako podatnik podatku od towarów i usług.

Reasumując, w świetle powyższego stanu faktycznego oraz powołanych przepisów prawnych podatnikiem podatku od towarów i usług jest Urząd Gminy, który decyzją Urzędu Skarbowego w Łańcucie z dnia 17.10.1996 r. otrzymał Numer Identyfikacji Podatkowej NIP 815-12-xx-xxx.

Jednocześnie tutejszy organ podatkowy informuje, że pisemna interpretacja w części dotyczącej stosowania Numeru Identyfikacji Podatkowej zostanie zawarta w odrębnym postanowieniu.